科学研究

防扑林火:美国怎么做中国怎么办





      10 月下旬以来,美国加利福尼亚州爆发大规模山火,大火迅速蔓延,愈演愈烈,过火面积愈1000 平方
公里,超过20 万人紧急撤离家园,上百万居民被断电,全州进入紧急状态,引发全球广泛关注。

      近年来,加州森林火灾频频,过火面积大,燃烧时间长,灾害和伤亡损失惨重,2017 年和2018 年加州山
火致死150 人。媒体纷纷发问:加州作为美国经济最发达的州,单独拎出来GDP 能排在全球第五,为什么
连一场山火都控制不住?世界上最强大的国家为何挡不住熊熊野火?

      美国历来是世界森林火灾最严重的国家之一,加州又是美国森林火灾最严重的州之一。研究分析美国林火管理和加州森林火灾情况,对于我国加强森林草原防灭火工作具有重要的警示和借鉴意义。

      美国林火管理值得借鉴的经验

      美国现有森林面积3 亿多公顷,由于针叶树种占优势,大面积的幼林和中部地区的大陆性气候使其森林具有高火险性,每年有数百万公顷森林被烧毁,因此美国非常重视森林防火工作的研究和火灾的管理,是世界上林火管理比较先进的国家之一。其森林消防具有以下几方面特点。

      较为健全完备的组织体系

      美国在森林火灾扑救上实行首次扑救—协同合作—三级支援的运行机制,全国建立了3 个层次组织结构和扑火资源供给系统。美国的林火管理涉及美国林务局、土地管理局、渔业与野生动物管理局、印第安人事务管理局、国家公园管理局等5 个单位。这5个单位组成了国家野外火协调小组,协调、管理联邦跨机构的林火事务。

      为强化对全国森林防火工作的统一引导和管理,联邦政府建立了由美国林务局、土地管理局、渔业和野生动物局、国家公园管理局、印第安人事务管理局、国家气象局、州林务官协会、联邦紧急事态管理委员会火灾管理局以及飞行器服务办公室等9 个部门组成的部际防火协调中心,负责协调支援全国灭火和各项救灾活动。同时,根据地理、气候以及行政区划等因素,将全国划分为11 个大区,在每个大区设立地理区划协调中心,负责协调本区域灭火和各项救灾活动。

      部际防火协调中心和地理区划协调中心的建立,对全国森林防火工作实行分类引导,有效整合了火灾扑救力量,兼顾了部门及地区间利益,实现了资源共享,避免了重复建设,确保了全国森林防火工作协调有序开展。

      将预防措施摆在工作首位
 
      美国在总结历年森林防火经验教训的基础上,将森林火灾的预防摆在各项工作的首位,因地制宜地采取了多种形式的预防措施。
 
      美国非常重视森林消防人员的培训工作,从规程制定、教材编写、基地建设、培训时限、经费投入等,都有严格的规定。他们将培训课程统一编号为100- 600,其中编号为100- 200 的课程可以由基层开设,编号为300-400 的课程则由区域机构开设,编号为500-600 的高级课程只能由国家级机构开设。

      美国林火培训内容丰富,不仅包括林火管理等自然科学类的内容,还包括领导素质、管理技能等软科学的培训,注重案例分析,密切联系实际。同时,将培训与岗位设置、职务晋升相联系。学员只有达到了规定的学时,经过实际操作和演练,考试合格后才能晋级,发给相应的等级标志。美国将林火管理有关的岗位细化为200 余个职位,对每个职位的培训要求都非常明确。

      美国森林消防的科技含量居世界领先地位,各级消防部门将先进科学技术应用于森林防火中。在信息采集、信息传输、通信联络、指挥调度等方面建设完善,大量使用计算机系统,地理信息系统用于森林防火并延伸到了小区一级。
美国森林防火在组织管理、培训教育、火险预报、火情监测、扑火指挥、火灾扑救等各个环节及森林防火的各个层次,都大量使用了现代化的管理工具和管理技术。在地理信息系统的基础上,美国建立了全国火灾扑救指挥系统。各级防火协调中心通过调用数据库,能及时掌握各地扑火资源情况,调动兵力和扑火物资直观、快速且科学,极大提高了森林防火工作的效率和效益。

      美国非常重视森林计划烧除,提出了“健康的森林成就健康的国家”的理念,并于2000年制订了全国火计划,2003 年签署施行了《健康森林恢复法案》。他们认为,大面积阔叶林下杂灌丛生,可燃物积累快,必须用火烧的办法来改变立地条件,促进林木生长。各州每年都在适宜的时机开展计划烧除。另外,还采取开设隔离带、中幼林抚育、清林等手段,有效清除林下及社区周边危险可燃物,降低了火险等级,保证了森林的健康,确保了社区的安全,促进了森林的可持续经营。

      重视初发火的扑救

      及早发现、快速扑灭,是美国评价森林火灾控制能力的重要指标,要求98%的森林火灾扑灭在初发阶段(具体是不超过第二天上午十点,也称“十点定律”)。

      理性化的扑救原则。在森林火灾的扑救上,美国各州坚持以人为本,效益优先,注重人身和财产安全,注重扑火的经济效益。对已发生的森林火灾要在确保扑救人员安全的情况下进行扑救,因火势过大,有可能危害扑火队员安全时,用开隔离带、以火攻火、以水灭火等方式阻隔其蔓延,并不硬性扑救。林火扑救以保护社区安全、居民生命财产安全为第一要务,宁可多烧毁一些林子,也要保护人民生命财产安全。有的火灾根据火区价值物的价值和扑火成本决定是否对其进行扑救或控制,有的任其自生自灭,作为火生态因素促进森林自然更新。

      美国在林火扑救上,主要是采取地面人力和机械灭火、化学灭火、爆炸灭火、人工降雨灭火、空中灭火等方式。遇有较大的火灾,主要是采取飞机洒水灭火的手段,美国农业部拥有100 多架专用灭火飞机,林务局拥有146 架各种防火灭火飞机,并且还与美国空军签订飞机灭火合同,与私人飞机主签订协议,用于森林火灾的巡护和扑救,使美国在航空消防领域处于优先地位,无论是飞机数量,还是运载能力,均处世界先进水平。

      美国林火肆虐的原因分析及教训

      尽管美国在林火管理和应急处置是世界上先进的国家之一,但是从近几年森林火灾扑救中也暴露出一些问题。

      气候变化是大火蔓延的客观条件
     
       受气候变暖的影响,美国近年山林大火的发生有愈演愈烈之势。美国《科学》杂志发表的一份报告指出,自20 世纪80 年代中期以来,包括加州在内的美国西部发生过火面积超过4平方公里的火灾数量明显增多,而且上述地区每年发生火灾的传统时间段也大幅延长。

      美国科罗拉多大学地理教授韦布伦说,研究证明,自20 世纪90 年代以来,北大西洋表层水温上升是与美国西部的干旱现象密切相关的。如未来60 年这一趋势像过去一样继续的话,那么美国西部发生山火之频繁将是史无前例的。

      预警监测落实不力

      2008 年6 月下旬,美国加州突发1781 起森林大火,超过16.2 万公顷林地夷为平地,数十栋建筑被焚毁,约7000 户民宅受到大火威胁。2013 年6 月28 日,美国亚利桑那州亚内尔山因雷击引发森林火灾,高温大风使火灾迅速蔓延,难以控制,数百栋房屋被火烧毁,大批居民被迫撤离,在火灾扑救中,19 名消防员集体丧生。高温干旱和大范围雷暴导致了森林大火,而未针对极端天气及时发布火险预报预警促使了灾情的蔓延和扩大。

      扑火工作缺乏有效协调

      2007 年10 月21 日,美国加州南部相继发生10 多起山林大火,造成14 人死亡,70 多人受伤,近百万人被疏散,约3000 所房屋和建筑被夷为平地,近2000 平方公里山林被毁。加州南部森林大火始发于20 日午夜,并在21 日中午蔓延至洛杉矶、圣迭戈和奥兰治等7 个县。21 日下午,加州消防部门正式向国民卫队请求直升机参与救火。然而派往火灾现场的直升机在一天后才获准升空,因为加州有条文规定,直升机必须有州林业部的“火头观察员”随机出动才能升空。结果等到这些负责协调洒水和投放阻燃剂的观察员到位时,火势已经在强风助长下变得过于猛烈,直升机已无法安全飞行,错失了灭火的良好时机。

      城市规划建设存在火险隐患

      美国人喜欢把房屋建造得过于“亲近大自然”,留下了安全隐患。美国著名气候学家比尔·帕策特说,森林大火与当地官员批准私人在山林中建房有很大关系。由于山林密布,常年干旱少雨,长期以来,加州南部一直是山火多发地。

      然而,据媒体报道,每年都有许多喜欢“亲近大自然”的人获得当地政府批准在这些火灾频发的山林中和山谷里建造房屋,其中包括不少达官贵人和影片明星,结果一把大火把许多人的房屋烧个精光。凡是被大火焚毁的房屋,大多是在密林深处和山顶上,那里的通道狭窄,路标不明显,而且邻里之间相隔遥远,通水系统又很容易发生故障,一旦发生大火,救火车都很难开进去。

      对我国森林防火工作的启示

      加强森林火灾预警监测随着全球异常气候频繁发生,干旱持续加重,我国森林火灾发生的危险性不断增加,

      林火管理工编辑将要承受越来越大的风险,面对高强度、高风险、大面积森林火灾,不能处于被动地位,应从火灾机理到实际应用深入开展研究,结合气候变化趋势制定超前的防范措施,提升我国森林防火工作应对能力。

      提升森林消防能力建设

      森林消防队伍建设存在数量不足、年龄老化、更替乏力、待遇偏低、培训不规范等问题,与逐年增加的森林面积和日益繁重的森林防火任务不相适应,当务之急是明确标准、落实装备、分级培训、提高质量,推进专业队伍认证工作,真正做到拉得出、上得去、用得上。在装备建设上要着眼系统化、配套化、专业化,科学规划,多方筹措,加大资金投入。着眼提高灭火效率,开发和引进以水灭火和化学灭火装备。

      进一步规范专业化培训

      森林消防是一项高技能、高危险性作业,为确保扑救人员安全,指挥员、扑火队员必须经过严格训练和培训才能上岗。应组织编写森林防火不同层次、不同岗位的培训教材和操作规程,明确培训内容、时间和考核办法,明确各类防火工作人员和消防队员应掌握的应知应会常识。依托高校和科研机构,建立培训专门机构或培训基地,制订培训规划。

      增强全社会的防火意识
     
      我国人口众多、农林交错、人员流动频繁,森林防火隐患多。应将安全用火和紧急避险技能纳入技能培训内容,营造全社会参与森林防火的浓厚氛围,不断提升全民防火意识,最大限度预防和减少森林火灾的发生。

      注重森林防火区域联防

      根据不同特点,分区施策,增强森林防火工作的针对性。建立健全专业扑火队、地方专业队、航空消防队伍等机动应急分队联动机制,确保扑救大火需要;进一步提高各省(区、市)对区域联防重要性的认识,建立区域紧急互助及内部联防联动机制,切实解决各地独立应对突发自然灾害力量不足问题。
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